各市、縣（區）民政局，老齡辦：
　　2009年，寧夏回族自治區各地認真貫徹落實國家民政部、全國老齡辦等部門《關于全面推進居家養老服務的意見》和自治區人民政府辦公廳轉發自治區民政廳、老齡辦等10部門《關于加快發展養老服務業的意見》精神，在城鎮社區開展了居家養老服務工作，取得了明顯成效，受到社會各界特別是廣大老年人的好評。為加快推進我區居家養老服務，現提出如下意見。
　　一、充分認識加快推進居家養老服務的重要意義
　　社區居家養老服務是指政府和社會力量依托社區，以家庭為核心，以社區為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉等為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務方式，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種社會化養老服務模式，是養老服務業的重要組成部分，是構建社會化養老服務體系的重要內容。目前，我區60歲及以上老年人65.05萬，占全區總人口的10.31%，其中80歲以上高齡老人4.5萬人，城市空巢老年人比例達到40%以上，農村達到21％，城鎮“三無”老人1700余人。由于家庭小型化，家庭養老功能不足，龐大的老年群體對居家養老服務的需求日趨增強。保障城鎮“三無”老人、農村五保老人、失能老人、困難老人有尊嚴、體面地生活，是各級民政、老齡工作部門義不容辭的職責。
　　大力發展居家養老服務，有利于深入貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會；有利于充分發揮家庭養老主渠道作用，不斷提高養老保障水平；有利于改善老年人的生活和服務條件，提高老年人的生活水平和生活質量；有利于弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德，傳承孝德文化；有利于解除子女后顧之憂，促進家庭和諧、代際和諧和社會和諧；有利于拉動消費，擴大內需，增加就業，合理調整服務業結構，促進我區經濟社會發展。因此，各級民政、老齡部門要站在執政為民、改善民生、健全完善社會化養老服務體系、促進社會和諧的高度，充分認識加快推進居家養老服務的重要性和緊迫性，并采取有效措施著力推進。
　　二、指導思想、工作目標、基本原則
　�。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚�、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的原則，構建以家庭養老為基礎、社區服務為依托、政策保障為支撐、社會化運作為導向的居家養老服務體系，提升老年人的生活水平和生活質量，促進和諧社會建設。
　�。ǘ┕ぷ髂繕耍和ㄟ^政策扶持和引導，采取專業化服務與志愿者服務相結合，有償、低償、無償服務與政府補貼服務相結合的方式，在政府、市場、社區和家庭之間搭建起功能互動的養老服務平臺，構建完善的居家養老服務體系，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務，實現困有所助、難有所幫，讓所有老年人都能安享晚年。2010年，在全區普遍開展居家養老服務工作，其中銀川市三區、石嘴山市兩區和吳忠市利通區城鎮社區實現各具特色的居家養老服務全覆蓋。2011年，市轄區和縣（市）政府駐地的城鎮社區實現全覆蓋，并向農村社區延伸。通過點、面結合的方式，加快推進居家養老服務工作，到2012年，全區所有城鎮社區、30%的農村社區普遍開展居家養老服務，實現服務人群的全覆蓋。
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　　1、堅持以人為本。從老年人最關心的現實問題和最迫切的服務需求出發，為老年人提供生活護理、助餐、助醫、助浴、助行、康復輔助、精神慰藉、洗滌保潔等服務，不斷提高居家老年人的生活水平和生活質量。
　　2、堅持以變求新。改變傳統思維模式，以新理念、新舉措開展社區居家養老服務。從本地實際出發，選擇適合于當地實際的發展模式，不拘一格，突出特色，在發展中求變，在創新中獲取活力和動力。
　　3、堅持因需所設。深入調查研究，全面分析梳理，根據老年人的實際需求設立助老餐桌、日間照料、文化娛樂、精神慰藉等集中與分散相結合的服務項目，并開展相應的服務，避免千篇一律，樣樣俱全。
　　4、堅持因陋就簡。各地要從現有條件和老年人的服務需求出發，充分挖掘社區養老服務資源，通過新建、改建、改造、租賃、借用等方式建立不同類型、富有不同功能的居家養老服務站，在滿足老年人居家照料的同時，向社會其他人員提供服務。
　　三、主要任務
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　　1、建立居家養老服務工作組織。自治區成立社區居家養老服務工作協調小組，負責全區居家養老服務政策制定，對全區社區居家養老服務工作進行指導檢查；各市、縣（區）成立社區居家養老服務工作領導小組，負責本區域社區居家養老服務的政策制定、綜合協調、經費籌措以及服務機構評估和年審等工作；各街道（鎮）、社區（村）成立社區居家養老服務中心或服務站。各級居家養老服務管理機構要充分發揮組織協調、檢查指導等作用，著力形成上下貫通、左右聯動的工作機制。
　　2、整合社區公共服務資源。依托街道（鎮）社區服務中心（站）、社區“星光老年之家”（老年活動站）、社區企業退休人員管理站、社區“殘疾人康復室”、社區青年之家、職業康復機構、社區醫療衛生站、社區文化站（室）、困難職工幫扶中心、“5189000”社區服務熱線等公共服務資源，實現全方位服務；開發利用企事業單位、商業服務網點、各類社團組織等社會資源，不斷豐富服務內容，拓展服務領域。同時，拓展縣（市、區）綜合福利服務中心、老年活動中心、社會福利院、社會辦養老機構功能，改善、提升農村敬老院基礎設施和服務功能，擴大服務范圍，向社會老人提供寄養代養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務。
　　3、建立社會化、市場化養老服務機制。通過選拔、招標和加盟服務等方式，把服務質量高、信譽好、實力強的企業、社會組織和個體企業通過簽約、資金扶持等方式，納入當地社區居家養老專業化服務隊伍，使之成為承擔居家養老服務和政府購買服務的定點單位，并享受發展養老服務業的相關優惠政策。
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　　1、各級民政、老齡工作部門要爭取政府的支持，把社區居家養老服務設施建設納入當地經濟社會發展總體規劃，加大用于社區居家養老服務設施與興建養老服務機構的公共財政投入力度，結合城鄉社區建設項目的實施和星級社區的評定，不斷完善社區居家養老服務設施。各地在新建居民小區、舊城舊村改造時，要將社區居家養老服務設施的建設，作為政府公共服務配套設施建設的主要內容，做到統一規劃、統一功能、統一建設、統一管理。企事業單位、社區居民、社會公益組織利用閑置房屋，建立的以為老年人提供服務為主體的養老服務設施，市、縣（區）民政局、老齡辦應爭取當地政府給予水、電、暖、開辦費等方面的扶持，鼓勵社會力量為居家養老服務做貢獻。
　　2、充分利用現有社會服務設施。各地興辦的各類老年服務中心、老年活動中心、老年大學、老年公寓、基層衛生服務機構以及其他相關公共服務設施，應增加養老服務項目，優先為老年人提供服務。社區內教育、科技、文化、體育等公共資源，應優先并免費向老年人開放，滿足老年人就地、就近參加各種活動的需求。
　　3、加快養老服務基礎設施建設。本著因需所設、因陋就簡的原則，采取多方籌資、分級負擔的辦法，建設社區居家養老服務示范站。2010年全區城鎮社區居家養老服務示范站達到200個，2011年達到300個。2012年，全區城鎮社區普遍建有各具特色的居家養老服務站，30%的農村社區有居家養老服務站（點）。
　　4、建立寧夏智能化居家養老服務信息平臺，為居家老年人提供優質、高效、快捷的服務，形成集為老服務熱線、緊急救援系統、數字網絡系統等多種救助和服務方式為一體的服務網絡。2010年上半年建成寧夏智能化社區居家養老服務信息平臺，下半年在銀川市興慶區、金鳳區、西夏區運行，并向石嘴山市大武口區、惠農區輻射。2011年擴展到吳忠市利通區、青銅峽市，2012年擴展到五市所轄區及縣（市）政府駐地的城鎮社區，并向有條件的農村社區延伸。
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　　1、建立專業化服務隊伍。老年人的服務呈現多層次、個性化的需求，需要有具備各種不同技能的專業人員為其提供服務。無論是加盟企業，還是社區從事養老服務的人員，都必須具備相應的技能和高尚的品德素養，這樣才能為居家老人提供人性化、專業化、標準化服務。各地要商人事和社會保障部門對居家養老服務從業人員實行全員培訓，參加培訓人員，符合當地政策規定的給予職業培訓補貼，培訓后經考試合格的發給職業資格證書。
　　2、建立社區助老員隊伍。各級民政部門、老齡辦要爭取當地政府按社區老年人數比例提供相應數量的公益性崗位，專門招收社區助老工作員，并按有關規定與其簽訂勞動合同，實現居家養老服務與再就業工程相對接。“三星級”以上（含三星級）社區至少配備1名助老員，高齡獨居老人、空巢老人、重度殘疾人較多的社區可適當增加。助老員在社區居委會的領導下開展工作，其職責是巡視探訪、了解需求、反饋信息、檢查監督服務情況；負責政府、慈善公益組織購買服務的養老服務券的發放、回收、結算，并對低保金、高齡津貼的發放進行監督。各地應組織社區低保家庭中具有勞動能力的人參與居家養老服務工作，并給予適當補助，使低保家庭的權利與義務有機結合。
　　3、大力發展志愿者服務隊伍。鼓勵和支持轄區單位、居民、大中專院校學生以及社會各界人士，組建志愿者服務隊伍，為居家老年人提供有計劃、多形式、可持續的志愿服務。倡導國家機關工作人員、企事業單位職工為老年人提供義務服務；發揮基層老年人協會的積極作用，組織社區老年人開展互助互幫活動。本著自愿量力的原則，采取時間儲蓄的方式，組織低齡健康老人為高齡、病殘老人服務，并形成制度。
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　　1、充分利用社會服務資源，鼓勵和支持餐飲、家政、醫療、衛生、教育、文化、體育等部門和機構參與居家養老服務工作。
　　2、對新設立的以居家養老服務為主要內容的社會服務機構，簡化登記程序，實行備案制度，創造寬松發展環境，提高居家養老服務的社會化程度。
　　3、積極引導、培育各類居家養老服務機構健康發展，形成連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式。鼓勵慈善公益組織和社會各界人士通過社會捐贈、定向資助等形式向社區居家老人提供服務。
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　　1、建立和完善居家養老服務準入制度。根據國家、自治區的有關法規和政策，結合本地實際制定各類養老服務機構及其他相關服務機構開展社區居家養老服務準入制度。
　　2、建立居家養老服務管理制度。加強對居家養老服務機構的監督管理，根據當地經濟社會發展實際，制定社區居家養老服務標準、服務收費、檢查監督等辦法，做到公正、公開、公平。通過簽訂協議、合同等辦法，明確管理機構、服務機構和服務對象三者間的權利、義務、責任，確保服務質量和安全。
　　3、建立健全社區居家養老服務評估、考核體系。市、縣（區）民政、老齡工作部門要會同衛生、殘聯等部門組成相應的評估小組，制定評估標準，并按照個人申請、社區申報、街道初審、評估小組評定的程序，開展老年人評殘工作，通過評估準確界定殘疾級別。同時，根據老年人的身體狀況、家庭狀況、經濟負擔能力等，為確定申請享受政府、慈善公益組織購買服務補貼的老年人提供依據。政府和慈善公益組織購買服務對象實行動態管理，有進有出。
　　各級民政、老齡工作部門要把社區居家養老服務工作納入績效考核范疇，并結合實際健全完善居家養老服務考核辦法。要定期對街道（鎮）、社區（村）和各類社區居家養老服務機構進行考核評比，并對業績突出的集體和個人給予表彰獎勵。
　　四、保障措施
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　　社區居家養老服務工作是關注民生、改善民生，健全完善養老服務體系、構建社會主義和諧社會的有效舉措。各級民政、老齡工作部門要以制定“十二五”規劃為契機，爭取政府將本地社區居家養老服務發展規劃納入當地經濟社會發展和城鄉社區建設總體規劃，列為政府為民辦實事項目。同時，要主動協調發展改革、教育、財政、人保、建設、文化、衛生、人口計生、體育、稅務等部門共同推進社區居家養老服務工作。
　�。ǘ┙⑻厥饫щy老人援助服務制度
　　社區居家養老服務以有償、低償、無償和優惠服務為主，政府和慈善公益組織購買服務為輔。各地要將推進社區居家養老服務作為執政為民、改善民生、踐行科學發展觀的具體體現，并本著量力而行、適度普惠的原則，制定政府購買社區居家養老服務政策，將所需資金列入財政預算。民政、人保、老齡、殘聯等部門要密切協作、相互配合，逐步健全和完善相應的制度。政府和慈善公益組織購買服務的對象主要是城鎮散居“三無”老人、低收入空巢老人、與重度殘疾子女共同生活的困難老人等。政府和慈善公益組織購買服務的服務券可用于所確定的服務項目，也可用于已確定的為老年人提供餐飲服務的餐廳就餐支出。具體購買服務的項目、標準、數量、方式及結算辦法等，由各市、縣（區）根據當地經濟社會發展實際確定。
　�。ㄈ┙⒐ぷ鳈C制，加強統籌協調
　　街道（鎮）居家養老服務管理中心受政府委托負責本轄區內社區居家養老服務工作的實施和管理。其主要職責是：建立老年人信息庫，對享受政府補貼的社區居家老年人進行資格審查，全面掌握并及時發布社區居家養老服務需求信息，指導居家養老服務站（點）開展工作。同時，引導養老服務機構和社會組織適時調整服務內容，增加服務項目，提高服務水平，并定期對社區居家養老服務站（點）的工作進行檢查考核。社區（村）居家養老服務站對享受政府補貼的老年人和居家養老服務人員進行資格審查，按程序上報享受政府購買服務對象的相關材料。同時，接受服務對象對服務優劣的信息反饋，檢查監督服務質量。各級民政、老齡工作部門要會同有關部門對服務機構進行行業管理和監督，定期進行檢查督導。對達不到標準和要求的提出整改意見，逾期不改的取消資格并停止享受各種優惠政策。
　�。ㄋ模┥钊胄麄鹘逃�，營造輿論氛圍
　　尊老、敬老、愛老、助老是中華民族的優良傳統，各地要運用多種形式，廣泛宣傳開展社區居家養老服務工作的重要意義。通過宣傳教育提高全社會對開展社區居家養老服務重要性和緊迫性的認識，轉變傳統觀念，自覺地關心、重視、支持、參與社區居家養老服務。要結合開展全區敬老、愛老、助老主題教育活動和各種形式的宣傳教育，營造“全民關懷”的輿論氛圍，著力推進社區居家養老服務，促進寧夏經濟社會又好又快的發展。